关于打造济南市高质量涉外法治服务队伍的建议

耿国玉

一、背景

习近平总书记强调，法治是国家核心竞争力，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理。统筹推进国内法治和涉外法治，离不开打造高素质涉外法治人才队伍。2023年11月27日下午，中共中央政治局就加强涉外法制建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。”结合我市对外开放实际，必须打造高质量涉外法治人才队伍。

二、涉外法治服务存在的问题

在黄河流域生态保护和高质量发展战略背景下，济南作为黄河流域出海口沿海大省山东省的省会，是黄河流域对外开放的窗口，也应当打造黄河流域对外开放高地，但我市涉外法治服务仍存在人才短板。

司法厅、财政厅也曾于2008年起组织涉外专业律师赴美国、澳大利亚等国留学，其他相关部门和机构也都有类似的培训交流计划，但单纯的培训和短期实践难以满足复杂的涉外法治服务需求，此前各种措施产生的实际效果非常有限。在当前国际形势复杂严峻、贸易摩擦频发、西方大国积极推行域外法权、实施长臂管辖的国际形势下，我们缺乏全天候、多层次、跨专业领域、多角度处理涉外法治事务的复合型人才，严重制约我市融入国际国内双循环的新发展格局。

三、建议

（一）设立涉外法治人才队伍建设促进机构。建议全面依法治市办公室统一协调商务、外办、财政、国资、工商联、自贸区各片区管委会，设立常设的涉外法治人才建设促进机构，制定促进涉外法治人才队伍建设的支持政策，统一指挥、协调和促进涉外法治服务机构引进、境外服务机构设立、涉外人才培养、市场对接等各项工作，打造促进涉外法治能力水平提升的合力，服务于涉外法治建设大局。

（二）实战锤炼涉外法治服务人才，切实提升服务能力。涉外法治服务人才是实战锤炼出来的，绝对不是培训班培训出来的。“欲得强兵，必须坚甲利器，实选实练”，必须衔接涉外人才供给和涉外服务实际需求。建议协调国资委、涉外主管机构、驻济国有企业、大型民企在选聘涉外法治服务团队时，力争我市涉外法治服务机构有机会参与。在实战中一方面可以向国内外一流涉外服务团队学习，另一方面可以在实践中检验、提升培训成果，循环打造懂济南、爱济南、专注服务驻济机构的专业涉外法治人才队伍。建议涉外主管机关在选聘涉外法律服务机构时，吸收本地团队入库，以战代练、以练促学，通过实战锤炼队伍，打造本市涉外法治服务团队。

（三）多维度培训涉外法治服务人才。建议打造多维度、多层次的涉外法治服务人才培训体系。一是新设立的常设涉外法治服务机构可以常态化组织多部门、多角度联合培训；二是组织涉外法治服务供给侧需求侧联合培训，让具有涉外服务需求的企业和服务机构同堂培训，使市场需求主体和服务机构有机结合，提升培训效果；三是制定扶持政策，组织本市涉外法治人才到境外法律服务机构进行为期半年或一年的实战培训；四是引进国内先进地区甚至国外优秀涉外法治人才，满足我市涉外法治服务人才的短期需求，补足短板。

（四）建设涉外法治服务综合性平台。建议依托律师协会、商会及有关机构，组建涉外法治服务综合性平台，组建服务平台时，除本市涉外专业人才之外，还吸收其他国家或地区爱国的专业人员参与。该平台应广泛的团结一切支持我国发展的爱国组织或机构，并可通过资金支持课题研究、支持人才定向培养等方式，能动发挥作用，为我市推进高水平对外开放、应对外部风险挑战做好智囊和顾问的储备。

（五）着力培育一流的涉外法律服务机构。建议通过“千金买骨”“筑巢引凤”等措施，制定立足本市涉外法治人才引进需求的人才引进的政策，吸引持有境外律师资格的涉外法治人才来本市落户工作；激励仲裁员、执业律师申请国际知名仲裁机构的仲裁员资格或考取境外律师资格；选取具备良好涉外基础的仲裁机构、律所、公证处等作为培养对象，持续发力培育，力争本市法律服务机构入选司法部国际一流律师事务所培育对象，打造国际一流涉外服务机构，引领涉外法治服务人才队伍建设。

综上，我市涉外法治服务人才建设迫在眉睫，建议加大财政支出，加强对涉外法治人才的培养、引进和使用。为全面推进依法治国、服务我市加大对外开放、加强经济社会发展、维护企业合法权益展提供人才保障。