省政协常委建言新旧动能转换 打好组合拳 激发新活力
“新旧动能转换”包罗万象，其根本是新和旧的一个转变。参加这次以新旧动能转换为主题的省政协常委会议的常委，谋篇布局、建言献策也围绕着一新一旧展开。本报记者采访了与会的部分常委，撷取他们关于深推改革、创新、开放的睿智之言、务实之策。
付廷安：动能转换需做好“加减乘除”法
省政协常委付廷安提出，我省围绕走在前列、实现高质量发展的目标，应统筹做好“加减乘除”法，发展新兴，淘汰落后，提升传统，消除障碍，实现发展质量、效率、动力三大变革。
“加”的是新兴产业、新动能。付廷安认为，针对我省重点培植的信息技术、高端装备、现代海洋、新能源新材料、医养健康等新兴产业，要做好顶层设计和统筹布局，避免区域间无序竞争，谋划好产业的链条布局，建链、补链、强链。
“每个产业可以选择 1—2 家核心企业，作为产业的龙头，加以重点扶持。同时，由省领导牵头，组建强有力的产业招商组。”付廷安表示，增量崛起，要注重龙头扶持和招商引资。
减法的指向在落后产能、过剩产能。付廷安提出，要明确减的方向、严格减的措施、强化减的保障。省有关部门可联动提高环保、能耗、安全、质量、技术等控制标准，出台财税、金融、价格、土地等政策，依法依规倒逼落后产能退出。重点从职工安置、债务处理等方面，出台、完善去产能的配套政策。
关于乘法，付廷安认为，推进新旧动能转换，必须把战略基点放在创新驱动、人才支撑上，以期实现“裂变倍增”效应。比如，加快实施“优势再造”工程，对我省化工、机械、钢铁等传统优势产业，鼓励其技术改造、模式创新、业态重塑，推动其向高端化、集群化、基地化、绿色化发展；加快制造业转型升级，大力发展智能制造、服务型制造，推动制造业与互联网、服务业等跨界融合，形成乘数效应。
致力于“除”，付廷安认为要拓展动能转换空间，做优发展环境。一方面，清理各类闲置资源，如各类经开区、高新区内的僵尸企业、半拉子工程、五小企业。另一方面，破除各类制约障碍，深化“放管服”改革，严格落实市场准入负面清单制，杜绝人为设卡，努力营造宽松便捷、公平有序、安全放心的市场环境。
严中华：积极推动新能源汽车下乡入村
“在全面建成小康社会的决胜时期，我建议在乡镇交通领域加快布局新旧动能转换，积极推动新能源汽车下乡入村。”省政协常委严中华说，此举能提高节能环保效益，降低居民用车成本，解决城乡出行“最后五公里”交通难题， 助力“乡村振兴”战略实施。
“科学谋划城乡客运服务体系，高标准建设城乡公交换乘设施。”严中华提出，统筹基础设施规划建设与运营管理，大力发展城乡公共交通、新能源交通事业，加大城乡公共交通基础设施投入力度，建设综合性的公共交通换乘枢纽。
“规划建设乡村新能源汽车充电服务网络。”严中华认为，我省应因地制宜安装公共充电桩，设置快充、慢充设施，满足车辆临时快速补电的需求。通过建立覆盖完善的公共充电运营网络，打造一体化的充电服务和交通运营管理平台，为新能源汽车在城乡广泛使用构建起完备的设施基础。
“创新运营模式，建设电动汽车充放储一体化场站。”严中华提出，政府部门开设新能源绿色交通服务窗口，简化充电基础设施建设的审批、验收、投运等服务流程，缩短审核时间，提高行政服务效率，建议政府相关部门因地制宜规划建设可再生能源、清洁能源充电站。
“应加大新能源汽车推广力度，积极开展试点，打造城乡新能源交通应用示范区。”《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出“大力发展新能源电池和汽车电控技术，探索新能源汽车分时租赁、分布式能源等新模式。”为此，严中华建议加大新能源汽车推广力度，积极开展试点工作，在济南、青岛、烟台三大核心区的乡村公交、物流、环卫等民生领域，率先更新使用新能源汽车，制定试点应用推广政策。
杨丽：将旅游业打造成拉动发展强力引擎
省政协常委杨丽认为，当前全省上下正全力推动实施新旧动能转换重大工程，旅游业在结构调整和经济转型方面的作用还没有得到充分发挥。她呼吁深化体制改革，着眼乡村旅游、智慧旅游、全域旅游三大领域，将旅游业打造成拉动发展的强力引擎。
2017年，我省旅游消费总额达9200亿元，同比增长 14.5%，增加值占 GDP 的比重达到 12.7%，相当于服务业增加值比重达 26.4%。不过，杨丽表示，我省旅游业发展还存在旅游发展理念比较落后、旅游精品相对不足、旅游监管措施不到位、旅游服务水平不高等问题。“普遍存在粗而不精的问题。旅游收入也没有从依靠门票收入向提供综合服务方面转变。”杨丽说。
杨丽认为应持续深化旅游管理体制改革，尤其是在规划衔接、多规合一和三权分离方面。其中，国有旅游景区应将可以市场化的旅游资源推向市场。她建议借鉴济南、青岛等市做法，在省级、市级层面上都要整合旅游资源，组建省级文化旅游集团。
从近几年的旅游统计数字来看，乡村旅游呈现出快速增长态势，民宿经济更是爆发式增长。杨丽表示，要把旅游作为乡村振兴战略中的重要内容，依托山东良好自然生态环境，充分挖掘历史文化资源，开发旅游者喜爱的、具有浓郁乡土文化的旅游产品，打造山东特有的乡村旅游品牌。
旅游服务很大程度上是依托于智慧旅游来实现。目前各地市均积极发展智慧旅游，并投入大量资金开发本地旅游 APP 等，游客在跨地市旅游需要关注不同地市的旅游信息、下载旅游客户端等，存在各自开发、功能不一、衔接不畅的问题。杨丽建议从全省层面打造一体化的智慧旅游体系，形成全省范围内的旅游服务全覆盖。
在推进全域旅游方面，杨丽认为应采取多元化全域旅游创建模式。目前在全域旅游示范省的创建步骤上计划采取分步创建方式，由县级到市级推进。杨丽以威海为例，认为其具有整体推进全域旅游发展的条件，省里可采取因地制宜措施，对像威海这样具有全域基础的地市允许以县、市整体协调同步推进。
刘晓东：加强信用体系建设
《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中提出了“探索以企业信用承诺等为核心的管理模式”，明确要求“加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设”“加强社会信用体系建设，完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。”
在省政协常委刘晓东看来，这反映出国家和我省高度重视信用体系建设在新旧动能转换过程中的重要作用，将信用体系建设作为新旧动能转换的一项重要工作任务。
毋庸讳言，由于受国际国内宏观经济形势的影响，目前山东省内部分企业的经营在客观上受到很大影响，存在主观恶意拖欠、逃避银行债务等问题，对社会不负责任的失信现象也尤为严重。
“对此，我们要保持足够的警惕。”刘晓东认为，当前社会正处于经济发展方式变革和构建社会信用体系的关键时期，正在开展的新旧动能转换过程中，必然会涌现出很多新业态、新产业，随之而来的，还会有许多新问题和新挑战。
因此，刘晓东强烈呼吁，政府要大力净化信用环境，严厉打击企业失信行为。强化信用观念，完善市场规则，加强立法、精准立法，加大对失信人员的惩戒力度，及时有效地对市场违法行为进行约束。
“加强信息体系建设，维护正常金融市场秩序，可以为我省新旧动能转换综合实验区建设营造出良好的营商环境。” 刘晓东表示，让企业负责人或相关责任人承担相应的经营责任和连带责任，对其行为进行必要的约束，加大对企业失信负责人或相关责任人的惩戒范围和力度，才能提升企业负责人和相关责任人的责任意识和违约成本，真正做到对企业负责、对社会负责，从而创造良好的经营业绩。
另外，还要对恶意隐匿或转移资产的企业负责人及相关责任人的主要家庭成员及特定关系人进行责任追究。积极支持债权人和相关合法权益主体进一步追偿债权，并对涉及出具虚假审计报告，导致金融机构对企业经营情况误判的中介机构予以严惩。
孟鸿声：新旧动能转换 文化应先行
“实施新旧动能转换重大工程是山东全社会的重要任务，更是齐鲁文化的重要历史使命。新旧动能转换，文化应先行。”省政协常委孟鸿声说。
“首先应确定齐鲁文化输出项目及其核心价值观。”孟鸿声提出，应推动山东儒学走出去，齐文化中有礼、义、廉、耻的价值观，鲁文化中有孝、悌、忠、信的价值观，是中华传统美德的主流核心价值观，也是齐鲁文化中普遍适应于国际文化对话的核心思想。
“随着中华文化国际影响力不断扩大，书法被作为国家文化名片予以推广，应推动山东书法走出去。”孟鸿声说，汉字书法是中华历史文明的载体，山东是书圣王羲之的故乡，山东应抓住齐鲁书法走出去的国际文化交流契机，扩大山东书法影响力，推动山东书法走出去。同时，应整合齐鲁文化中的优秀品牌，形成研究推广系列成果，打响齐鲁文化优秀品牌。
创新向世界展现齐鲁文化的审美形式。“目前，在国外展出齐鲁文化遗产，往往只注重展示其文物和文献价值，难以为大众所喜爱。相比之下，2010 年电影《孔子》上映后，在许多国家产生深远影响。”孟鸿声认为，齐鲁文化走出去，也需要创新审美形式，将代表中华古典美德的儒家“八德”，做成动漫、编成图说、译成外文，以创新的审美形式打动受众，引导体验文化内涵。
“与世界文明的对话，可以使齐鲁文化燃起新的火焰，发现更深层次的普遍价值，扩大世界影响力。”孟鸿声提出，应促进齐鲁文化与世界多种文明平等对话，这是文化交流中寻找共性与差异性的必要形式。具体来说，就是主动走出去对话，请进来对话，通过组建孔子大学为文化平台，与希腊雅典柏拉图学园举行轴心时代文明对话。
王晓嫚：发挥好职业教育人才支撑作用
“我省正处于新旧动能转换的关键时期，发展职业教育，培育高技能人才尤为迫切和重要。”省政协常委王晓嫚在接受采访时表示，要把职业教育摆在优先发展地位，为推动新旧动能转换提供强力人才支撑。
王晓嫚认为，当前，各级政府对职业教育的重视程度不够，有些地方政府只是把职业技能教育作为消化初中毕业生、避免他们提早辍学的手段。必须提高认识，把职业技术教育纳入促进经济发展的战略层面去对待，作为推动我省新旧动能转换的人力保障去落实，上升到通过发展职业教育弘扬工匠精神、培养大国工匠的高度上。
我国职业教育隶属教育部门，技工教育隶属人社部门，造成政策壁垒、“双证”不互通。一个读了5年高级技工的学生，不能获得全国承认的教育学历证书。而一个获得中职或高职毕业证书的职业教育学生如果要取得相应技能等级证书，还得到人社部门申请并经过考试合格才能获得。王晓嫚认为要实现职业教育和技工教育行政隶属关系的彻底整合，以教育部门集中统一管理为主并颁发统一的毕业证书，人社部门主要负责技能等级证书的鉴定和发放。
另外，王晓嫚表示，我省职业教育普遍存在资源浪费严重，缺乏统筹规划，基础设施、专业设置重复，生源竞争激烈，资源不共享，办学特色不明显等问题。为此，王晓嫚建议建立统一招生平台和资源共享平台。各市还要统筹规划本市同类职业院校发展，建立科学的专业设置统筹、批复制度，避免专业重复设置和资源浪费。
职业教育生源日趋多元，学生个体素质参差幅度加大，传统模式弊端日渐凸显。“应不断深化改革培养模式，积极破解校企合作的体制机制问题。”王晓嫚提出，要进一步厘清校企合作责权利和边界，大力推进高职院校与应用本科院校的“校校合作”，努力构建“中高职衔接”“专本贯通”“本硕相连”的课程体系与相关学制。对于部分办学水平较高的高职专科学校，升格为技术本科院校。建立技术技能型专业学位制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。
李建军：引导优质医疗资源向基层流动
十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案中，单列组建国家医保局，形成“定价、采购、支付”三位一体模式，对下步医疗体系建设和医药行业的发展，必将产生深远影响。
“在医改进入深水区，新旧矛盾和问题不断呈现且错综复杂，改革出现瓶颈，难以深入推进的时候，国家通过强化医保职能和作用，统领医疗、医药，力争达到‘三医联动’同拍合调效果，推动医改向深入发展，足见国家对医保在医改中发挥引领作用的重视程度。”省政协常委李建军如此说。
医保作为支付方，不仅分担了患者的经济负担，缓解了“看病难、看病贵”的难题，也推进了“病有所医”目标的实现，更为重要的是，通过其支付功能的利益引导，直接影响了病人的就医流向，进而影响了医疗资源的配置和医疗服务体系建设。
在李建军看来，尽管在医保报销比例上一、二、 三级医院有所差别，但由于近年来二、三级医院规模过度膨胀，基层优秀医生几乎被大医院虹吸殆尽，加之基药制度实施后基层缺药严重，基层再现“缺医少药”现象。再者基层考核又“重公卫、轻医疗”，所以近几年基层医疗服务能力不但没有强化，反而下滑弱化严重。
“尽管政府在需方（医保）和供方（医院）均做了大量投入，但因资源配置不合理带来的就医总成本持续高速上升的态势并未得到有效遏制，群众对医改的获得感较差。”李建军说。
李建军认为，通过向基层配置更多的医保资金，引导二、三级医院通过医联体、医共体等形式，支持和推动乡镇卫生院医疗功能建设，不断提升医疗服务能力，把更多的病人留在基层治疗，逐步形成分级诊疗的医疗服务格局，才能真正实现“保基本、强基层、建机制”的目标，才能逐步构建起“优质高效的医疗服务体系”。
李建军建议，在组建新医保局的同时，出台更加科学有效的调控政策，引导优质医疗资源下沉，真正把基层医疗服务能力提升上来，把更多的病人留在基层，才能实现分级诊疗的目标。