关于加快补齐我市农村水利基础设施短板的建议

致公党济南市委

农业生产发展，根子在农田，命脉在水利。目前，我市共有大、中、小型防洪水库384座，塘坝2016座，主要河道136条，大型灌区6处，中型灌区27处，还有大量灌溉渠道。这些水利工程绝大部分位于农村区域，在饮水安全、防洪除涝、兴利灌溉、生态补偿等方面发挥了重要作用。

一、存在的主要问题和短板

一是“多龙治水”现象依然存在。农村水利设施投入主体包括水利、农业、国土、发改委、村集体、社会资本等诸多方面，缺乏有效的统筹规划，多头投入现象突出，造成一定程度的重复、矛盾和冲突。

二是投入不均衡、不充分。受农村水利建设投入资金大、收益回报周期长、经济效益低、自然风险大等因素影响，社会资金投入动力不足。政府财政投入有限且多用于大中型工程建设，对偏远农村、连接田间地头的小、微型水利设施投资占比小。

三是管护机制不健全。部分农村水利设施无专门管理机构，上级监管欠缺，运行管护职责不明确，管护机制不健全，致使水利设施缺乏合理、规范的兴修和保养。

四是水价机制不合理。成本核算机制不健全，无法提取足额维修养护费用。农业水价过低，难以发挥价格杠杆作用。

五是管理能力较低。水利专业化市场化服务组织缺乏，信息化管理程度低，现有管护人员大部分由乡镇工作人员和村干部兼职，教育培训少，技术水平有限，工程运行得不到有效保障。

二、对策及建议

（一）做好统筹规划。建议推行“多规合一”，由市发改委牵头，国土、建设、水利、农业、生态环境等部门共同参与，形成县域乡村建设规划体系，充分衔接县镇各综合规划和专业规划，同时重视乡镇政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见，确保规划科学、合理、适用。

（二）加大投入力度。一是公共财政向“三农”倾斜，利用好金融服务“三农”优惠政策，加大对农村水利基础设施建设的中长期信贷支持。二是市、县分别设立公益性农村小型水利工程管护专项补助资金，保障已有工程发挥应有效益。三是多渠道筹集社会资金，以政府与社会资本合作方式（如租赁、拍卖、承包、转让、政府购买服务等）吸引社会力量参与农村水利设施建设、运营、管护，逐步形成以政府投资为主、群众投劳相结合、社会广泛参与的管护模式。

（三）健全保障机制。一是整合水务、农业、国土、生态环保等部门建设的涉水设施，明确管护主体及责任，实现统一管护。二是出台或修订完善我市农村水利设施建设、运营、管理、监督、考核、奖惩、水价等制度，落实对市、县、乡镇、村的管护考核机制，并与奖补、绩效挂钩。三是按照统一标准、分级实施的原则，研究提出适合济南市情的农村饮水安全工程、农田水利工程、生活污水处理设施等的维修养护定额消耗标准，对工程管理实行标准化控制、程序化管理、网络化监管。

（四）强化工程设施。一是确保农村安全饮水设施全覆盖，优先解决老化失修、跑冒滴漏、净化消毒设施配套等问题，把好安全饮水的最后一道关口。二是强化农田水利设施，重点向高效节水和小农水设施倾斜，统筹解决灌溉水源、农田灌排骨干和田间工程“最后一公里”问题。三是坚持分类而治、因村施策，选择纳管区域集中处理、村落污水集中就近处理和分散污水原位处理等生活污水处理方式，提高水资源利用率。四是强化工程建设质量，加强农村水利工程前期工作监管和合规性审查，制定出台小微型水利工程建设质量、安全、验收等相关制度及考核体系，落实质量终身责任制。

（五）合理确定水价。一是建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，重点对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。二是利用价格杠杆引导农业用水水源优化配置，促进农业用水向高效节约转变和农田水利工程良性运行。三是制定出台适合我市市情的农业生产、生活用水水费收缴指导意见及实施细则，确保水费及时足额收缴。

（六）建强水利队伍。一是利用水利“三支一扶”相关政策，引导广大高校毕业生到基层水利一线服务就业。二是与水利专业院校建立战略合作关系，推行水利人才“订单式”培养、“人才组团”帮扶模式。三是推行以岗定人、社会聘用制度，严格落实岗位职责。四是加强农村水利服务适用技术培训，通过田间课堂、在线教育、实地考察学习等方式，提高农村水利专业人才服务保障能力和水平。

（七）提高科技含量。一是实施智慧农村水利工程，建立“互联网+”引领的农村水利管理体系，促进农村水利管理标准化、智能化、专业化，以信息化驱动水利现代化。二是开发农村基础设施管理、农田灌溉决策管理、农村供水管理、“互联网+绿色小水电”等智能应用，方便群众缴费实现“网上办”“掌上办”。三是加强农业节水灌溉技术、中小流域治理技术、农村水利智慧管理应用技术等专业性研究，不断提高农村水利科技含量。