关于加快推进我市农村水环境治理的建议

关于加快推进我市农村水环境治理的建议

致公党济南市委会

建设美丽宜居乡村，事关广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。全面改善农村水环境，是系统提升农村生态宜居水平，全面实现乡村振兴，建设富裕、美丽乡村的重要保障。

一、我市农村水环境治理存在的问题

（一）投入严重不足，基础设施不完善。水环境治理属于公益性投入，对社会性资本的吸引力不强。资金来源渠道比较单一，主要依赖政府主导。财政投入明显不足，基础设施建设滞后，设施缺失较多。

（二）农村污水处理率低，严重影响水环境质量。一是污水处理设施缺失。全市仅约20%村庄实施了污水处理。大部分村庄仍没有污水收集及处理设施，污水直排现象突出。二是村级污水处理收集处理难度大。我市村庄分布较为分散，普遍存在污水排放分散、量少、收集难度大，污水构成来源多，污水排放流量随时间变化较大等问题。

（三）长效机制不健全，工程运行管护水平不高。维修养护资金依靠上级财政投入为主，基层财政落实的维修养护资金很少，资金严重不足。正常维护缺乏保障，造成设备闲置、资源浪费，工程效益不能充分发挥。

（四）农业绿色发展不充分，面源污染加剧水环境污染程度。我市目前农业规模化经营程度偏低，不利于农业绿色发展以及农业科技的推广，农业化肥使用较多，造成地表水和地下水的污染。农村规模化养殖产生的大量畜禽粪便，加剧农村水环境污染。

二、对策及建议

（一）加强规划编制，强化顶层设计。一是统筹基层城乡发展规划，优化农村空间布局。科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排城乡建设、生态保护等空间布局。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。二是推行“多规合一”，形成县域乡村建设规划体系。提前谋划，全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县镇土地利用总体规划、村庄土地利用规划等规划充分衔接，推行多规合一，实现村庄规划全覆盖。结合村庄后续的发展方向，扎实做好污水处理规划等各专项规划的编制工作，使规划切合实际，能够真正落地实施。

（二）突出因地制宜，补齐工程设施短板。一是梯次推进，科学把握节奏力度。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，合理安排整治任务和建设时序。防止“一刀切”，防止“冒进式”治理，根据实际情况制定切实可行的治理计划和任务，既尽力而为又量力而行，确保治理一处解决一处，避免出现治理完成后设施“睡大觉”问题。二是分类而治，加快推进污水治理。我市地形多样，在技术方案选择时，应统筹考虑不同的地形特点以及村庄发展规划、位置、规模等各方面因素，因地制宜、因村施策，既简单实用、又易于运行管理。同时积极探索中水的资源化利用，实现污水的再生利用。三是持续提高供水保障。坚持城乡供水一体化，持续推进农村饮水安全巩固提升，提高农村供水保障能力。全面配套完善规模化水厂水质化验室，配齐集中供水工程消毒设备，切实保障农村居民的用水安全。

（三）强化多部门联动，凝聚工作合力。一是多元共治。生态环境、水务、住建、农业农村等部门加强沟通配合，做好农村改厕与生活污水治理有效衔接，加强农村生活污水资源化利用，推进临河农村水环境治理与河长制、湖长制结合，强化多部门协同联动，提高水环境治理系统性。二是多元施策。牢固树立和贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持以绿色发展理念为引领，走融合发展之路，坚持政府主导而不包办，充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面的重要作用，保障生态环境治理的可持续性。积极探索“源于农村，用于农村”的良性资金循环，特别是着力解决美丽乡村建设所需要的“第一桶金”。借鉴浙江经验，结合本地实际，在城乡建设用地“增减挂”政策实施中，给村集体留出10%的建设用地指标用于集体统筹，用这样一个政策支点，撬动资金循环投入。三是多元投入。建立稳定的财政投入机制，设立财政奖补资金，加大农村水环境建设的资金投入力度，落实固定政府财政资金用于供水、污水等设施的建设及运行管护；加快形成“政府主导、市场运作”的投入机制，把能赚钱的项目交给市场，积极吸引社会资本参与。

（四）突出抓好面源污染，推进农业绿色发展。一是推进农业清洁生产。推动农业产业化生产经营，进一步优化农业产业结构，避免因生产技术落后、地块规模小等因素带来的过度使用、滥用农药、化肥等问题。二是发展生态循环农业。保护和利用好土地资源，大力发展生态循环型农业，推进种养结合、农牧结合，减少畜禽养殖对水环境的污染。加强科技兴农，利用科技化手段，将畜禽粪便、餐余垃圾等变成可利用的肥料，变废为宝。三是增强农村居民的环境保护意识。在农村地区普及环保知识，利用电视、广播及网络媒介宣传环境污染的严重危害性及保护环境的重要性，促使他们将环保意识转化为自觉行动。

（五）建立长效保障机制，实现可持续发展。一是建立人员保障机制。设立专业运行维护岗位，落实编制，引进一批愿意在基层工作的人才，整合水务、环保、城管、住建等各方面的设施进行统一管护；健全激励机制，将工作成绩与绩效挂钩。二是建立资金保障机制。将设施建成后的运行维护经费纳入市级财政预算，形成常态化的补助机制，实行以奖代补，对工程设施管护良好的地区予以补助，提高基层工作积极性，减轻基层财政负担。三是建立制度保障机制。制定和完善建设、运营、管理、监督、奖惩等相关制度，做到有法可依、有规可依。建立水务、公安、环保、交通等部门联合执法机制，加大对破坏水环境行为的执法、处罚力度，维护良好的农村水环境秩序。