关于乡村规划的几点建议
关于乡村规划的几点建议
市政协农业和农村委员会
乡村振兴，规划先行。我市已经明确了市区示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并四类村庄规划布局，基本完成了各区县乡村振兴规划和71个乡村振兴齐鲁样板村的规划设计。下一步要针对过去“政府干村民看”“只规划不实施”，农房建设无序、有新房无新村、规划脱离实际，乡村建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划之间的协调性不够等可能存在的问题，积极推进多规合一的实用性村庄规划编制。
一、要明确乡村规划的几个重点
在乡村振兴背景下，构建乡村新格局、促进产业振兴、生态宜居的环境、乡村文化的传承与发展、农村的基础设施、乡村治理等多个方面都需要乡村规划的指引。
（一）以规划引领产业振兴。对一个村庄要从当地实际出发，综合考虑自然资源禀赋、传统产业基础、生态环境等因素，确定发展高效种植产业、养殖产业、特色品牌产业、休闲观光农业等有资源、有市场、有比较优势的特色产业，在产业定位的基础上，进行具体规划，比如养猪场具体放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里种植，哪里保护山林，都需要规划指引和空间落地。避免产业发展与规划落地“两张皮”和乡村规划滞后于产业发展的现象。推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接。
（二）以规划引导改善人居环境。比如农村人居环境所涉及的垃圾用什么模式收集、清运和处理、污水怎么处理或利用、基础设施用什么标准或选型、乡村风貌用什么风格、绿化的树种和数量等多方面的内容都是乡村规划的工作重点。
（三）通过规划加强空间和土地的精细化管理。乡村土地分散、情况复杂，有各种不同用地，如集体建设用地、宅基地、耕地、林地、坡地、荒地等，这些用地的准确定位、精细管控、用途指引，都需要用规划去落地落实。
（四）以需求为导向，把规划与建设结合起来。要增强规划的针对性、实效性和实用性。农田怎么整治，农村住房怎么建，沟渠边坡用什么材料，桥梁用什么形式，大棚、村庄入口怎么布置，村内道路用什么材料，树木花草怎么栽，、路灯选用什么形式等都要进行详细规划。在各专业规划编制中，协调安排农村一二三产融合发展的空间布局、用地规模、生态要求，统筹推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态，
二、探索接地气的乡村规划理念
区县一级是全面统筹安排各项产业和专项建设的地域单元。不同乡镇，产业基础不同、自然资源不同，其定位和规划也不同，区县的乡村建设规划是每个具体的村镇规划的上位规划。一些没有条件单独编制村庄规划的地方，也可暂时参照区县乡村建设规划。
（一）对村庄必须分类发展，因类施策。对当前存在的大量“一般发展类村庄”（那些缺乏产业，空心化比较严重但仍然会存在一段时间的村庄）和“基本保障类村庄”（资源要素匮乏但短期内不会消亡的村庄），要积极关注。对不同类型村庄应采取不同的发展建设标准和不同的发展建设时序。总体上应先重点，先城郊，先特色保护，先易后难。通过优先发展这些有区位优势，有资源优势，有交通优势，有人气有活力的村庄，带动其他村庄有序地实现乡村振兴。要重点研究在未来乡村的人口持续流失的情况下，对大量出现的空心村、凋弊村如何进行规划。
（二）归纳总结乡村的一些土办法，吸收传统的智慧。比如我们传统的村落在选址布局上依山就势，避开良田耕地，尊重风水理论。再比如我们传统对垃圾污水通过堆肥还田、畜禽饲养的方式，生态循环、资源化利用，这些自然的、生态的、传统的乡土办法实用、鲜活、有生命力，规划中要加以吸收。
（三）乡村规划要让村民能用、会用。对村民而言规划有没有用很重要，能够指导乡村经济的发展，能够在空间落地，能够指导具体建设，就是有用的规划。村庄规划一定要能直接指导乡村的建设，乡村不可能都去请人做设计做施工图，村庄规划要在一定程度上指导一些简单的建设、面上的建设。同时还有利于县、乡镇、村各级的管理方便。乡村规划内容量小不大，不要像城市规划一样强求成体系，成片区的编制，一定要有针对性地编成几图几书，少做一些图文并茂式的分析和说明，多提供一些具体做法和选择，多选用或绘制一些卡通图片。有条件的村可以做一个永久公示牌，把村庄规划的总平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和监督。
三、编制乡村规划要以村民为主体，充分吸收各方参与
传统的村庄规划建设都是村民自己来完成的，村民自己编制的村庄规划，更加知道自己想要什么，也更加会遵守自己编制的规划，更加有责任感。因此乡村的规划一定要请村两委主导，以村民为主体，针对当前熟悉农村、了解农业的乡村规划人才缺乏的实际情况，还要请一些社会科学、文化艺术等方面的专业人员作顾问，吸收规划、市政、建筑等专业的编制人员为辅导，共同组成规划编制团队。要发挥乡贤中从事社会科学、文化艺术等退休同志的作用，吸收他们下乡帮助编写规划，这些同志既熟悉农村的实际情况，又了解发展的先进理念和国家政策，时间精力相对充裕，对家乡有深厚感情，他们做的规划往往是最适合乡村的。
