放大国有资本功能 推动混合所有制经济发展
混合所有制经济是指在同一个经济组织当中，不同所有制产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，要积极发展混合所有制经济。积极发展混合所有制经济是坚持和完善基本经济制度的一个重大突破，也是改革的一大亮点。市属国有企业作为省会经济社会发展的骨干力量，必须采取多种形式，放大国有资本功能，推动混合所有制经济发展，为我市率先全面建成小康社会作出积极贡献。
一、推动混合所有制经济发展的重要意义
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是放大国有资本功能的有效途径，有利于国有资产保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
1、混合所有制经济有利于加速国企市场化进程。过去，国有资产大量沉淀在实物上，资产资本化程度较低，在某种程度上意味着无形损耗，国有经济引进非公有制经济，通过交叉持股、共同投资、整体上市等方式，更多的国有企业发展成为混合所有制企业，有利于国有企业资源资产化、资产资本化、资本证券化，可以灵活地兼并、收购、出卖、破产，从根本上了解决了国有资产流动性差的问题，大大加速了国有企业市场化进程。
2、混合所有制经济有利于完善国企法人治理结构。一股独大的国有企业，如何发挥董事会作用、董事会和经理层如何有效制衡等，一直是摆在国有企业面前的老大难问题，国有经济引进非公有制经济，组建混合所有制企业，有利于完善公司法人治理结构，在企业内部建立科学有效的权力制衡体系，做到董事、经理、监事各负其责、协调运转、有效制衡，从根本上激活企业内生动力，助推企业做大做强做优。
3、混合所有制经济有利于国有资本放大功能。国有经济通过放开搞活，积极引进非公制经济共同发展，可以增强国有经济发展活力，促进国有资产保值增值。近年来，我市积极发挥国有产权“酵母”作用，引导企业采取增资扩股、转让股权、相互参股、改制上市等多种方式，引增量，盘存量，促进各类生产要素聚集，释放企业快速增长潜力，壮大了企业发展规模，如大观股份引进长春欧亚集团、人民商场引进烟台振华集团，极大改善了企业资本、市场、人才、技术结构，有效激活了企业发展活力，显著增强了国有经济影响力、带动力。
二、放大国有资本功能、发展混合所有制经济的现实路径
发展混合所有制经济，必须采取公开上市、战略重组、资源整合、职工持股等多种形式，放大国有资本功能，推动混合所有制经济深度发展。
1、公开上市。积极培育企业公开上市，鼓励企业成为公众公司，多渠道利用资本市场，实现企业投资主体多元化，解决国有企业“一股独大”的现象，重点培育二机床集团、金钟衡器公司、三箭集团、四建集团等优势骨干企业，明确上市路径，加快股份制改造，实现企业资产、业务、人员、财务、机构等规范化运作，努力推动具备一定规模、效益好、核心竞争力强的企业尽快上市，充分利用资本市场资源实现企业快速发展。
2、战略重组。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，继续发挥国有产权“酵母”作用，通过国有股权“减少股份，增加股值”的方式，进行股权多元化改造，加快与知名大公司合作，重点引进关联度大，具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与国有产权重组，依靠重组方的力量，培育发展大公司、大集团，形成实力强、能够带动区域经济发展的优势产业和龙头企业。
3、引进外资。随着全球化进程的不断推进，企业、产业、城市、区域面临的往往不再是单纯的国内竞争者，国内竞争和国际竞争的边界基本合二为一，发展混合所有制经济，市属国企必须放眼全球，积极引进外资，大胆推进投资主体多元化和股份制改造，同时，引进国外先进的技术、人才和管理经验，加快企业机制转换，增强企业综合竞争力。
4、资源整合。坚持资源集约化、企业集团化、产业规模化，结合市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作，按照“四个一批”的思路，加大企业间和集团内部企业整合力度，采取引资扩股、国有产权整体转让等方式，盘活存量资源，变包袱为财富，实现优势互补，增强企业可持续发展的能力。
5、职工持股。公有制通过产权多样化，吸收民营经济进入，在股份制基础上，建立起混合所有制经济，实行员工持股（包括管理层持股），提高企业融资、扩资能力，协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动参与企业经营各方的力量，从根本上提高企业效率，增强企业持续健康发展的能力。
三、放大国有资本功能、推动发展混合所有制经济的保障措施
发展混合所有制经济，必须完善多种保障措施，做到机制上有保证、政策上有扶持，资金上有保障，努力形成放大国有资本功能的良好环境，加快国有经济振兴发展步伐。
1、完善国资监管体制。深化国有资产管理体制改革，国资监管部门要从管国有企业为主向管国有资本为主转变。国资监管部门以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，不干预企业具体经营活动，围绕“管好资本”落实出资人职责。国有资本投资运营公司与所出资企业以资本为纽带加强投资与被投资之间的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在充分发挥好济南市投资控股公司、济南市国有资产投资公司等国有资本投资运营公司的基础上，探索建立适合推动混合所有制经济发展的资产运营公司，准确界定国有企业功能，放开国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业的业务，推动公共资源配置市场化，并按政策性业务与经营性业务，实施分类考核、分类监管，提高国资监管工作的实效性和针对性。
2、加大政策扶持力度。建议市里围绕我市全面深化改革的战略部署，结合我市国有企业实际，尽快制定出台促进我市国有企业发展和鼓励、支持、引导非公资本进入的扶持政策，加快我市混合所有制经济发展。市有关单位和部门也应出台有利于我市混合所有制经济发展的优惠政策，在财政、金融、知识产权管理等方面给予更多更具体的扶持政策，为混合所有制经济发展营造出良好的政策环境。
3、强化资金支撑。充分利用投融资平台，采取银行融资、发行中期票据等形式，拓宽融资渠道，引导和带动社会资金、外资进入国有资本，发展多种形式的混合所有制经济。建议市里设立混合所有制经济发展激励资金，更多地运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥激励资金的引导作用，吸引更多的资金投入国企，加快混合所有制经济发展步伐，为建设美丽泉城做出新贡献。
提案者：济南市国资委主任、党委书记，王嘉振