关于制定环境卫生作业经费标准和提高环卫职工待遇的建议 提案者：方奇志

2005年山东省住建厅印发了《山东省城市环境卫生作业计价定额》，实践证明，《计价定额》对强化全省市容环境卫生管理，优化市容环境卫生作业，深化市容环境卫生体制机制改革，促进环卫行业引入市场竞争机制，推进环卫生事业的发展起到了积极的作用。

随着近些年新技术、新设备在环卫行业作业中的广泛应用，环卫工人的作业条件有了明显改善，环卫作业质量有了明显提升，以人工作业为主的传统作业模式，正在被以机械为主人工为辅的作业模式所取代。社会在快速发展，人们对工作生活环境要求的不断提高，各项环卫作业标准越来越高，作业质量要求越来越严。如城市道路由过去的人工保洁到现在推行“以可论净”的机械化深度保洁，城市居民产生的垃圾全面实行压缩车“分类化、密闭化、压缩化”收运，生活垃圾的减量化处理、资源化利用，公厕实行“入厕如家”的管理要求等。同时，近年来，环卫工人工资水平较之前也有了大幅度增长，环卫作业的人力成本大大提高。但是，《山东省城市环境卫生作业计价定额》从2005年颁布至今，未作相应的修订，原有作业经费标准的已经明显偏低。

近年来，全省各地经济建设都有快速发展，全面推行“城乡环卫一体化”取得可喜成效，市场化进程有了长足发展。但在城乡环卫作业市场化进程中,缺少相应的经费标准，难以形成良好的场竞争环境，低价中标造成恶意竞争，中标单位通过压低工人工资、不按规范作业、不执行作业质量标准等维持生产运行，与市场化的本意背道而驰。为了更好改善市容环境作业组织，合理配置劳动力资源，尽快修订和完善《山东省城市环境卫生作业计价定额》，已经成为进一步提高市容环境卫生劳动效率的紧迫任务。

建议：

1.根据我省的实际，尽快制定新的《山东省城市环境卫生作业计价定额》，要适度超前，指导各地市执行落实。2016年省委省政府出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的若干意见》要求“完善市政、园林、环卫等方面的养护管理标准规范和考核办法，到2020年，全省城市和县城40%以上的主次干路达到深度保洁标准。推广以道路为载体的一体化综合养护和作业模式，落实养护标准定额，提升养护管理水平”，这需要先有一个定额标准。据了解，上海、广州、杭州等地都有比较好的做法，可以借鉴参考。

2.提高环卫职工工资标准，保障其合法权益。一线环卫职工老弱病残人员占的比例较高，他们收入来源单一，家庭经济一般比较困难，从事的工作脏累险。环卫作业市场化后，社会企业参与环卫作业和管理，在环卫工人使用和工资待遇方面参差不齐，环卫职工合法权益难以保障。我省应有环卫职工最低工资指导线，建议不低于全省在职职工最低工资的1.2倍。在制定计价定额要充分考虑人力成本的增长，在环卫作业市场化招投标条件中要确定环卫工人最低待遇标准。