关于锚定枢纽定位 强化多维赋能 打造现代化综合交通枢纽城市的建议

九三学社济南市委会

中共二十大报告明确提出建设交通强国的战略部署。交通运输既是市场经济的“大动脉”，更是保障民生福祉的关键支撑。2023年以来，济南市委、市政府秉持“项目为王”理念，从项目突破攻坚、深化夯基、提升提质到赋能聚势，以项目迭代进阶驱动交通强省会建设，铁陆空地水多式联运项目密集落地，跨黄通道、地铁网络、机场扩建、港航升级等重大基建加速成网提质，智慧交通迭代升级，行业治理与服务水平持续跃升，新质生产力为交通发展注入强劲动能。为进一步锚定全国性综合交通枢纽城市目标，推动交通运输行业高质量发展，现提出以下建议：

一、精准织密交通网络，构建现代化公共交通骨干体系

目前，济南已迈入“八线并网”地铁新时代，运营里程达248公里，但距离现代化公共交通骨干网的构建仍有差距。当前轨道线网未能全面辐射客流密集区域，且地铁站点与地面公交接驳设施不完善，制约了出行效率与公共交通吸引力提升。尤为关键的是，国家地铁审批新规明确拟建线路初期客运强度需达每日每公里0.7万人次以上，站点800米范围人口与就业岗位密度需达标，这直接关乎济南轨道三期审批进度，更影响全国性综合交通枢纽城市的枢纽功能完善。

建议紧扣“长效协同、持续赋能”理念，持续优化公共交通资源配置与运营机制：

1.优化公交线网布局，新增社区微循环接驳专线，重点衔接大型居住区、产业园区等客流腹地，培育稳定客流基数；针对公交与轨道交通并行路段，优化调整重合线路，将运力精准投向接驳通道；另外，通过通勤高峰时段弹性加密班次，极端天气、重大赛事等按需适时延长运营时间，实现公交与轨道交通的动态无缝衔接，在提升公共交通运营效能的同时，促进客流强度达标稳定性。

2.局部优化调整接驳站点位置，全面升级智能电子站牌，实现公交地铁信息实时联动，提升出行便捷度。

3.建立协同运营机制，依托大数据动态调整服务方案，形成“客流培育-运营提质-审批支撑-线路拓展”的良性循环，为轨道三期审批提供扎实支撑，持续强化公共交通在综合交通体系中的骨干作用。

二、系统优化快速路网，提升道路交通运行效率

济南城市快速路系统在拓展城市框架、提升通行效率方面发挥了重要作用，但部分路段上下口设计不合理、交通组织不完善，导致高峰时段频繁出现拥堵节点，影响快速路整体效能。例如，部分出入口间距过近、与地面交叉口衔接不畅，引发车辆交织冲突，降低通行能力。

建议以“精细化设计、智能化管理”为导向，系统提升快速路运行效率：

1.开展快速路出入口专项优化研究，合理调整出入口布局，对拥堵突出节点实施工程改造，如增设辅道、优化匝道线形、拓展交织段长度，减少车辆冲突。

2.推动快速路与地面路网协同管控，通过智能信号灯联动、实时流量监测与动态诱导，均衡区域交通负荷，提升节点通行能力。

3.在新建快速路工程规划设计环节，需系统性统筹区域交通承载力及项目建设综合影响，精细化研判沿线地块开发强度、出行特征等核心需求，构建适配地块迭代与客流变化的弹性交通组织模式，为快速路后期运营预留动态优化交通组织的灵活空间，依托交通大数据、智能监测等技术，建立可持续的数智化动态治堵长效机制，保障快速路运营效能长期稳定。

三、布局平急两用交通设施，夯实枢纽安全韧性底座

2023年7月国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，交通设施在“平急两用”体系中兼具主体构成和配套保障双重属性，按照交通运输部相关实施方案要求，需重点提升物流体系平急转换和应急物资保障能力。济南作为特大城市，推进“平急两用”交通基础设施建设，是统筹发展和安全，打造现代化综合交通枢纽的坚实支撑。

建议立足全国性综合交通枢纽城市建设需求，规划先行、统筹布局：

1.在新旧动能转换起步区、“四港三区”枢纽新城等重点区域规划建设中，同步预留“平急两用”交通设施空间。

2.对串联重要公共服务设施及应急救援设施的城市快速路、骨干路及物流通道，应统筹配建应急救援疏散车道和智能信息化应急导引设施，确保紧急情况下车道功能快速转换，保障救援车辆和应急物资顺畅通行。

3.新建设置全封闭式声屏障的快速路，因声屏障封闭性易加剧突发火灾扩散蔓延、烟气滞留及事故后人员疏散难度，须充分研判电动汽车自燃、车辆碰撞等突发安全事故风险，优先配置智能化防火预警与应急疏散设施；若现阶段受建设条件、资金等因素限制暂不具备实施条件，需优先启动专项研究，明确智能应急设施适配技术标准、最优布设方案及多部门应急联动响应机制，全面筑牢快速路应急通道安全韧性防线。

4.依托国家综合货运枢纽补链强链政策，推进城区外围大型仓储基地建设，补齐设施、物资和人员短板，为枢纽城市安全运行筑牢韧性底座。

四、深化数字赋能转型，打造智慧协同综合交通大脑

《数字交通“十四五”发展规划》明确提出全方位推进交通与数字融合，构建统一平台推动基础设施智能化升级。目前，济南数字生态指数位居全国第七，且获批两项国家级数字化试点，正积极争创国家全域数字化转型试点城市，为智慧交通发展奠定坚实基础。在“十五五”的开局之年，济南已组建城市交通大数据联合创新实验室，数据融合应用迈入实体化运营新阶段。

建议以数字赋能加速构建现代化综合交通体系：

1.由市大数据局牵头，协同市交通局、邮政管理局、交警支队及相关交通企业，在保障数据安全的前提下，建立统一数据管理平台并对接省级平台，打造一体化“交通智慧大脑”。

2.实现道路、公路、铁路、水运、民航、邮政等行业信息互联互通，推动客运智能联程导航、立体换乘和物流多式联运网络智能协同，提升客运服务品质和物流运转效率。

3.依托平台强化客运及物流体系平急转换能力，提升应急物资运输保障和预测预警水平，实现交通基础设施“平急两用”高效转换，助力韧性城市建设，为全国性综合交通枢纽城市注入智慧动能。