关于强化济南综合保税区核心功能 推进高水平对外开放的建议
民革济南市委会
综合保税区作为我国开放层次最高、功能最齐全的海关特殊监管区域，是各地区融入国际循环、提升开放能级的关键平台。济南综合保税区（以下简称“综保区”）自设立以来，已成为全市对外开放的重要引擎。数据显示，2022年至2024年，综保区累计实现进出口额1132.64亿元，占同期全市进出口总额的16.92%。与此同时，我市与东盟等主要贸易伙伴的经贸合作持续深化，2024年对东盟进出口值达485.1亿元，对RCEP国家进出口达759.4亿元，凸显了济南深度参与区域经济一体化的巨大潜力。然而，对标高质量发展要求，济南对外开放仍面临系统性挑战。
一、存在问题
（一）综保区产业集聚与辐射能力不强。济南综保区目前产业结构仍以传统加工贸易为主，与电子信息、生物医药、跨境电商等高附加值产业的融合发展深度不够，尚未形成具有全国影响力的产业集群。
（二）政策优势转化与服务体系不健全。综保区在免税、保税、退税等方面的政策优势尚未完全转化为企业的竞争优势。面向企业的“一站式”跨境服务体系还不完善，尤其在跨境电商、供应链金融、保税研发等新兴领域，缺乏配套的专业服务支撑。区域内政务服务与跨境贸易便利化仍有提升空间，与国际通行规则对接的服务创新不足。
（三）涉外法律服务体系滞后于开放需求。随着我市企业与东盟等地区经贸往来日益密切，涉外法律风险防范与争端解决需求急剧上升。然而，我市尚未建立针对重点区域市场的专业化法律服务平台，缺乏精通东盟等国别法律与RCEP规则的专业人才，国际商事调解机制不健全。法律服务供给与企业“走出去”的实际需求严重脱节，成为制约企业深度开拓国际市场的短板。
（四）区域协同与利益共享机制缺失。综保区与德州、聊城等周边地市缺乏有效的产业协同机制，在招商引资、产业布局、数据共享等方面尚未形成制度化合作框架，跨区域项目落地面临行政协调难、利益分配不清等障碍。这导致区域开放资源未能有效整合，难以形成分工协作、优势互补的开放共同体。
二、对策建议
为进一步推动济南综保区从“政策高地”迈向“功能高地”“辐射高地”，建议实施“平台提质、服务增效、法治护航、区域协同”四轮驱动战略。
（一）推动综保区产业升级与功能拓展。一是实施产业集聚攻坚计划。围绕集成电路、生物医药、跨境电商等关键领域，制定专项招商目录，重点引进具有全球资源配置能力的“链主”企业。支持在区内设立研发设计中心、检测维修中心，推动加工制造向“制造+服务”转型。二是探索“区内外联动”发展模式。支持在周边区域建设配套产业园区，形成“研发在城区、制造在周边、保税在区内、市场在全球”的产业布局。对入驻综保区的外地企业，试点实施税收分享机制，激发各地市参与协同发展的积极性。三是打造跨境贸易新业态高地。加快开展“保税展示+跨境电商”“保税维修+再制造”等业务试点，探索发展新型国际转口贸易、数字贸易，提升综保区贸易业态多样性。
（二）构建高效便利的跨境综合服务体系。一是深化“智慧口岸”建设。依托山东国际贸易“单一窗口”，推动海关、税务、外汇等部门数据互通与业务协同，实现货物通关、出口退税、结汇核销等全流程线上办理，压缩整体通关时间。二是强化金融与物流支撑，鼓励金融机构在区内开展跨境供应链金融、保税仓单质押等业务创新。支持建设数字化国际物流平台，推广多式联运“一单制”，降低企业国际物流成本。三是设立涉外综合服务中心。在综保区内整合商务、法律、税务、翻译等服务资源，为区内及利用区外功能的企业提供“一站式”出海解决方案。
（三）加快构建专业化涉外法律服务体系。一是建设“济南国际商事法律服务中心”。在综保区内，设立实体化运营的涉外法律服务平台，重点面向东盟、RCEP区域提供国别法律咨询、合同审查、知识产权保护等专业服务。二是推动设立国际商事调解组织，借鉴上海等地经验，由市司法局、贸促会牵头，推动在综保区设立“济南国际商事调解中心”，引入中外籍专家担任调解员，为企业提供高效、低成本的跨境纠纷解决渠道。三是加强涉外法治人才培养与引进。支持驻济高校开设“法律+外语+国际贸易”复合型专业，与知名国际律所合作建立实践基地。将涉外律师、调解员纳入全市急需紧缺人才目录，给予政策支持。四是开发企业合规公共服务产品。组织编写《东盟重点国别投资法律指南》《RCEP规则应用实务手册》等，通过“泉惠企”平台推送，提升企业跨境经营合规能力。
（四）健全都市圈开放协同机制。一是建立跨区域合作推进机制。建议由市政府对接省商务厅，牵头成立济南综保区辐射都市圈发展协调小组，统筹解决产业协同、数据共享、利益分配等关键问题。二是开展“功能平台共享”试点。支持德州、聊城等市在济南综保区内设立“产业协作基地”，为其特色产品提供保税物流、展示交易等服务，实现平台功能外溢。三是共建海外拓展服务网络。联合济南都市圈内城市，支持国有企业或龙头企业牵头在“一带一路”沿线共建海外仓、售后服务中心，降低中小企业出海成本与风险。
