济南市政协围绕城市内涵式发展连续开展月度商量

原标题：建言城市焕新发展 聚智筑牢安全屏障 济南市政协围绕城市内涵式发展连续开展月度商量

一座城市真正的含金量，从来不只在钢筋水泥的体量里，更在街巷深处的人情味里，在百姓家门口的安全感里。今年以来，济南市政协紧扣市委工作安排，围绕“挖掘城市更新潜力，推动省会内涵式发展”和“提升基层防汛应急能力，筑牢安全韧性屏障”组织月度商量。政协委员、专家学者、部门企业代表深入6个区县实地调研，与职能部门、群众代表面对面座谈交流。从明府城的老街老院到上新街的更新现场，从徒骇河的防洪堤防到雪野机场的救援基地，调研组一路走、一路看、一路问，用脚步丈量这座城市正在经历的“向内生长”。

老城复兴 规划先行

济南市政协调研组第一站走进上新街和明府城。在上新街城市更新项目现场，调研组实地察看了片区建设运行、特色业态培育、古建筑修复活用情况，详细了解“文商旅养”融合的发展定位和“一主街、三中心、八巷道”的漫步式逛游格局。在明府城城市更新项目现场，调研组沿着曲水亭街、王府池子一路察看，详细了解“济南古城 天下泉城”的总体定位、“三横四纵五片多点”的规划布局和“一院一策”的招商运营机制。

此后，调研组持续深入历下、高新、天桥、槐荫、莱芜等地开展系列调研，与职能部门、企业代表座谈交流，并赴外地先进城市学习考察。

“当前我国城市已经转向存量提质增效、内涵式发展的新阶段，规划工作需要相应转变思路、创新方法。”在座谈会上，济南市政协常委、市规划设计研究院院长邵莉建议，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划实施体系，让每一寸土地都有清晰的发展路径。

济南市住建局二级巡视员陈红介绍，正在编制的“十五五”专项规划已框定约137平方公里的更新资源，居住、产业、设施、生态、名城保护五大方向都有明确分工。目前济南已制定一部城市更新条例及8类30多项配套文件，搭建起完整政策体系。

调研中，济南市政协常委、民革济南市委会副主委倪秀珍特别关注老城区空间不足的难题。“项目利用地下空间建设大型智慧停车场，新增1000多个停车位，地上保留开放运动公园。”她以舜泰广场为例，建议推广这种地上地下空间复合利用模式，积极探索土地分层出让，合理安排地下商业、文化等公共功能，“把最美好的空间留给市民”。

山东省城市更新学会副会长李永文从项目谋划角度补充道，建立三级项目库制度——群众急难愁盼的危旧房改造、老旧管网更新，资金到位快速落地，不能等；中期围绕产业升级策划一批项目；远期对跨区域基础设施、历史街区进行战略性留白。

6月18日，济南市政协召开“挖掘城市更新潜力，推动省会内涵式发展”重点提案督办月度商量座谈会。委员专家与部门负责同志围绕规划引领、项目推进、危旧房改造等深入协商交流，将调研成果转化为针对性建议。

项目攻坚 民生为本

规划是蓝图，项目是关键。2026年，济南市以“项目赋能年”为总牵引，在全市掀起项目建设热潮。从老厂区蝶变为年客流量超290万人次的“579百工集”，到洪楼片区京东MALL等新地标有序推进；从明府城以“修旧如故、一院一策”入选山东省城市更新创新案例，到上新街定位“美学生活街区”实现传统烟火气与当代潮流有机融合……济南累计启动片区更新项目112个，累计改造老旧小区2381个、惠及居民37万户，入选中央财政支持城市更新行动示范城市。

项目推进并非一帆风顺。在调研座谈中，济南市天桥区住建局局长燕建广道出基层的难处：“成大社区城中村改造安置房项目曾因征地拆迁资金问题进展滞后。”他介绍，在市住建局帮助下建立了周检查、半月调度、每周主要负责人提级研判的工作机制，最终在去年底实现按期交付。他建议市级层面建立红、黄、绿三色预警和提级调度机制。

济南城市发展集团党委委员、副总经理霍仁禄坦陈另一道难题：有的安置房建好了，老百姓选了货币化安置，房子空在那里，造成资源闲置。他建议打通房产“租售并举”路径，对闲置安置房进行多元盘活。

危旧房改造更是牵动人心。在明府城，清末民初的老房子邻里共用一堵墙的情况很普遍。项目总监理工程师于松在现场说，施工时只能“一院一策”，能加固的加固，能保留的保留，实在不行就退线重建——先对相邻房屋进行修缮加固再单独起新墙。

民盟盟员蒋文清把调研中发现的问题带到了商量现场：“老百姓不是不想改，是心里没底。改造标准、工期、后期运维都不够清晰，居民顾虑多，出资意愿也不强。”他建议成立由住建、街道、社区和专家共同组成的工作专班，帮助居民算好“安全账”和“经济账”。山东建筑大学管理工程学院院长陈健建议探索共有产权模式，降低居民初始出资负担。

防汛保安 未雨绸缪

内涵式发展，既要有温度，也要有韧性。济南市政协聚焦“提升基层防汛应急能力，筑牢安全韧性屏障”开展月度商量。

站在徒骇河孟家桥畔，济南市济阳区水务局局长姚敬民向委员们介绍：“咱济阳南高北低，所有排水都汇到徒骇河。从2017年到2024年，连续4次防洪治理，清淤460多万方。”在大寺河流域，他更是信心满满：“修复完后，河道防洪标准提至50年一遇，每秒过流200立方米左右。”

“宁可十防九空，绝不能失防万一。”济南市政协常委、九三学社济南市委会副主委赵宁开门见山。她建议织密市、区、街道、社区四级防汛责任网，把行政、技术、巡查三个责任人延伸到网格、到点位、到人。市水利工程服务中心主任王俊胜回应：“全市10306名防汛责任人已就位，2万多名网格员已铺到村居。”

在莱芜雪野机场，调研组实地走访了航空应急救援力量。一架米-26直升机让委员们仰酸了脖子。“世界上起飞重量最大的直升机，旋翼直径32米，机舱能装百十号人，救护车都能开上来。”省应急厅航空应急救援中心助理工程师谷智瑞介绍，还有多架配备卫星通讯系统的指挥侦察型直升机，可实现接近毫秒级延迟，将现场画面实时传输至后方指挥大厅。

在槐荫区济南城建集团应急抢险队基地，6000平方米的场地上，排水车、水陆两栖挖掘机整齐列阵。“专人管理、定期维护，随时能战。”济南城建集团有限公司左锋瑞底气十足。

座谈会上，济南市政协委员、九三学社济南市委会秘书长翁向勇提出一个关键问题：“水务有平台，气象有，应急也有。数据打通了吗？有没有一个统一的平台？”济南市应急局副局长王龙跃回应道，市级应急指挥部已整合“雪亮工程”、交警、气象、交通、水务等20个部门数据，汇聚41.98万路图像，汛期实行应急和水务双防指办公室24小时联合值守。

济南市消防救援支队副站长张硕磊讲了一个值得关注的问题：“灾害发生时，大部分人能第一时间转移，被困的往往是独居老人、失能残疾人。村和社区必须动态掌握重点人群底数，做到不漏一户、不落一人。”济南市气象局副局长邰庆国介绍，2024年济南暴雨预警信号准确率达96.5%，强对流预警信号准确率达94.6%，平均提前量分别达91分钟和71分钟。全市已为24个偏远易失联行政村配备卫星电话。

两个月，两场商量，几十位委员专家，足迹遍布历下、高新、天桥、槐荫、莱芜、济阳，还远赴沈阳、哈尔滨学习先进经验。如今，委员们的一条条建议正转化为部门工作举措。在各方共同努力下，城市更新“十五五”专项规划加速编制，“无体检不更新”作为重要原则持续推进；危旧房原址原拆原建试点已经启动；全市统筹防汛抢险队伍311支、21366人，市级专业队伍总排水能力达12万立方米/小时；灾害民生综合保险已连续6年为全体市民购买，整体保费支出1.3亿元，理赔金额6年共计1.74亿元，满期赔付率133%。

城市更新，更新的不只是房子、道路、管网，更是一座城市的温度。政协商量的既是发展大计，也是家家户户的安危冷暖。在大家的共同努力下，一座更有温度、更有韧性、更有活力的现代化人民城市，正在拔节生长。