关于打好金融组合拳 提升招商引资质效的建议

民建济南市委会 民进济南市委会

2024年，我市招商引资成效明显，签约落地亿元以上项目671个、总投资3950亿元，成功举办“选择济南 共赢未来”城市推介会、“一带一路”华商合作交流会、海峡两岸产业合作区建设推进会、济南—法国经贸合作交流会等境内外重大招商活动20余场次，彰显了招商引资的“强磁场”效应。

当前，国务院“公平竞争审查条例”全面实施，传统以资源换投资的粗放模式难以为继，亟需通过金融工具创新重构招商逻辑。我市作为全国首个科创金融改革试验区，应立足政策优势，打好“基金撬动、信贷支撑、科创赋能”组合拳，探索精准化、生态化招商新范式。建议如下：

一、深化引导基金改革，打造产投融合新范式

‌“以投促产”是通过股权投资实现延链补链、促进区域产业聚集的创新路径，合肥的京东方、蔚来汽车，烟台的睿创微纳、淄博的麦滔科技，都是成功案例。当前我市政府引导基金已达96支，总规模近1000亿元，并于2024年设立了“6+N”政府引导基金集群，对激发创业创新活力、助力招商引资具有重要意义。但相比深圳的“大胆资本”、合肥的“风投之城”，我市运用基金招商引资的知名案例不多，促进产业发展的氛围不够浓厚，亟需加速改革突破：一是拓宽募资渠道。在传统基金募集基础上，探索奖补资金“以投代拨”、放宽返投认定标准等多种资本参与方式，同时抢抓济南与五大银行金融资产投资公司（AIC）股权投资试点基金合作契机与国家放宽保险业资金限制机遇，主动对接，推动银行系资本和险资参与创投引导基金集群建设，做大基金规模。二是聚焦靶向投资。围绕我市四大主导产业绘制“资本招商图谱”，建立“链主企业需求清单+基金投资机会清单”双向匹配机制，通过资本注入推动企业引入、资源导入。三是优化考核体系。落实国家关于创投基金容错机制要求，出台差异化考核办法，对战略性领域投资容忍短期亏损，强化“投早投小投科技”导向，推动国资成为更有担当的长期资本、耐心资本，破解“不敢投”“不愿投”难题。四是畅通退出路径。审慎选择政府基金退出时机，在产业向好发展后及时退出，并通过S基金、并购基金等方式，完善多元化退出渠道，放手让企业茁壮成长。

二、强化信贷支撑，激活市场主体新动能

目前，我市信贷资金占社会融资规模超60%，信贷仍然是企业融资的主要方式。应进一步优化融资服务，聚焦四大主导产业、标志性产业链、战略性新兴产业等高质量发展领域，建立健全信贷资金深度参与机制，推动企业增资扩产。一是创新增信模式。完善担保再担保、信用保险等措施，提升企业信用水平；针对科创企业风险高、缺少抵押物实际，完善“政府增信、企业受益”风险补偿机制，开发“知识产权质押+政府增信+保险兜底”组合产品，降低融资难度。二是深化产品适配。整合资源、产品和渠道，推出服务企业全生命周期的产品组合；聚焦制造业占比大特点，灵活运用科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，构建“货币政策工具+产业链”支持模式，促进链上企业协同发展。三是拓展服务外延。着眼企业发展和员工需求，推动银行从传统的投融资服务向顾问、咨询等融智服务延伸，从服务企业向服务高管和员工转变，做好招商引资目标企业“贴身管家”，增强企业长期发展“粘性”。

三、构建科创金融生态，培育新兴产业增长极

当前招商引资已进入“金融赋能+生态竞争”新阶段，杭州“六小龙”的创新实践是耐心资本升维至“生态构建者”的最佳诠释。建议我市以科创金融改革试验区建设为契机，释放6+N集群乘数效应，聚焦科创生态培育，搭建“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”的优质生态。一是创新让利机制。参照杭州经验，对信息技术、智能制造、生物医药、战略新兴等主导产业子基金设置“出资让利+超额收益奖励”模式，实施阶梯式让利，打造社会资本引力场。二是建立产投联动机制。借鉴杭州“梦想小镇”产投融合模式，依托中科院济南科创城、齐鲁科创大走廊等载体，推行“载体空间入驻即享200万元研发贷+基金优先跟投”政策，铺就济南科创产业培育快车道。三是构建科创雨林生态。建设集产业透视、资源适配、招商流程管理等核心功能于一体的数字化产业服务平台。运用AI匹配技术生成“融资健康度指数”，动态推送至金融机构，实现48小时内资本响应。