《中国政协》杂志“主席谈”|雷杰：不断完善委员联系界别群众制度机制 努力画出最大同心圆

近日，第7期《中国政协》杂志“主席谈”栏目刊发雷杰主席署名文章《不断完善委员联系界别群众制度机制 努力画出最大同心圆》，并在中国政协杂志微信公众号同步推送。

济南市政协贯彻新一届全国政协部署要求，积极加强界别建设，搭建联系服务平台，创新制度机制，发挥界别特色和委员专业优势，拓展委员联系界别群众的广度深度，广泛凝聚共识，努力画出最大同心圆。

2022 年 6 月，济南市政协主席雷杰（左二）在济南市长清区文昌街道王慧慧委员工作室调研基层商量工作室建设情况。（张宁/摄）

中共二十大报告指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”，报告特别强调“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。济南市政协贯彻新一届全国政协部署要求，积极加强界别建设，搭建联系服务平台，创新制度机制，发挥界别特色和委员专业优势，拓展委员联系界别群众的广度深度，广泛凝聚共识，努力画出最大同心圆。

一、突出政协特色，加强界别建设，为委员联系界别群众夯实基础

突出党建引领。市政协党组、主席会议把政协委员更好联系服务界别群众工作列入重要议程，定期听取有关工作汇报，研究重点问题。党组切实肩负起牵头责任，带领广大界别委员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中共二十大精神，认真贯彻全国两会精神，主席会议成员深入界别、企业、社区宣传宣讲，引导广大政协委员和社会各界人士，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻领会中国式现代化的核心要义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。出台《关于发挥专门委员会基础性作用加强党的建设的意见》，建立专门委员会临时党支部、界别活动组临时党支部和履职专项活动临时党支部，着力提高党的建设对委员联系服务界别群众工作的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，实现党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对政协委员的全覆盖。

强化界别意识。通过学习培训、界别活动等多种途径，不断增强政协委员界别意识，使每个委员更加明确自己的一言一行代表着所在界别的诉求和意愿，代表着界别社会群体的利益和呼声，应自觉站在界别的立场履职尽责，把联系界别群众工作结合到调研、协商、考察等履职活动中。如开展“体育赋能城市发展”专题商量，邀请团中央、省政协指导，市体育局、九三学社市委会等有关单位协办，以教育界、体育界委员为主，广泛邀请界别群众参与，参加活动达300余人次，面对面反映了界别群众的愿望和诉求。

提升履职能力。强化委员学习，出台《关于加强和改进市政协委员学习工作的办法》，明确规定了学习内容、学习方式、学习要求等，构建政协系统“大学习”格局，促进委员履职能力全面提质增效。坚持每年举办两期委员培训班，依托全国政协培训中心、知名高校等组织委员培训。着重抓好界别召集人队伍建设，定期召开界别召集人联席会议，明确职责任务。组织界别召集人参加“新旧动能转换”“发挥界别工作优势”等专项培训。依托济南政协协商云“双月学习”专栏和覆盖市县两级委员的“山东通”学习交流群，定期开展学习交流，有力推动了思想进步、能力提升、履职增效，为委员知情明政创造条件，为联系界别群众工作奠定基础。

二、搭建履职平台，拓宽联系渠道，使委员联系界别群众更便捷高效

完善专委会工作平台。以专委会为依托开展界别工作，实行“全员入委”，建立界别委员全员参加专委会制度，明确市政协委员以界别或界别活动组为单位参加专委会、各专委会根据工作领域联系相关界别的工作要求和具体职责。充分发挥界别在建言资政和凝聚共识中的重要作用，将界别活动和协商议政活动结合起来，纳入年度工作计划。鼓励以界别为单位，开展协商主题具有界别特色的协商议政活动，形成了“专委会联系界别、委员联系界别群众”的履职格局。如，市政协农业农村委聚焦群众关心、社会关切的热点问题，精心选择小切口、大视野、关键点的题目，先后承办了“推进农村环境治理”“巩固脱贫成果”“助推打造北方种业之都”等7个专题“商量”，每个专题都重点邀请中共界别、农业界别委员参加，把界别活动和“商量”有机结合，把发展的美好图景转化为惠民的实际行动。

建立界别商量工作室。党的二十大报告明确指出，“健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”，济南市政协的“商量”平台，以创新发展的工作探索，成为贯彻落实党的二十大精神的具体实践。近年来，为了使“商量”更接地气，离界别群众更近，市政协持续完善提升“商量”平台，不断推动“商量”向基层、向界别延伸。相继出台《关于发挥“商量”平台聚合优势 进一步加强委员联系界别群众的意见》《界别商量工作室运行管理简则》，在全市实现区县政协、镇街、界别商量工作室全覆盖，统一建设标准，明确功能定位，规范运行管理，筑牢紧密联系服务群众的重要平台。实施商量工作室委员值班制度，采取“线下线上联动”的方式，宣传宣讲党的创新理论和大政方针，收集社情民意，协商解决实际问题。对群众提出的意见建议，或及时解答，或转化为提案、社情民意信息等上报当地政协，转交党委政府及其相关部门。如，设立侨联界别“商量工作室”，组织开展了6个专题“商量”，打造了“商量有侨”的品牌，围绕“专精特新企业发展壮大”，组织侨界专家开展调研，形成相关建议，在市政协专题协商会上发言并列入重点督办提案等。界别商量工作室不仅为委员议政建言提供了便捷的信息来源，也为委员深入群众加强思想政治引领，广泛凝聚共识提供了最接地气的阵地。

建设“界别同心汇”。按照山东省政协建立“界别同心汇”的要求，在不断推进商量工作室完善提升的基础上，一同推进，一同建设，实现融合互通，最大限度优化、放大界别工作质效。市政协主动联系、鼓励和服务住济省政协委员牵头创建“界别同心汇”，积极引导住济省政协委员、市政协委员报名申请创建，按照创建团队优秀、场地试点完善、界别特色突出、作用发挥明显等原则，推选出“科技领航”“泉心泉意”“汇智强农”等界别同心汇。在牵头委员的带领下，定期在读书学习区域 “学而书房”开展读书活动，走访界别群众，宣传政策，解疑释惑，凝聚共识。更好地发挥委员在界别群众中的示范引领作用，提高深度协商互动，让群众感到委员离自己很近，政协就在身边。

创建“数字政协”平台。依托“一网一端一号一码”，打造“掌上提案”“主题议政”等场景应用，全年共推送履职信息3000余条，服务市县政协联动履职30余次，提案、社情民意信息网络办理率达100%，委员联系界别群众的渠道更加畅通。创新打造“码上商量”小程序，开通“专题商量”“云商量矩阵”等专栏，开通商量工作室地图，委员群众扫码参与、线上互动，实现委员联系群众“零距离”。每个专题“商量”都开通市民热线，安排委员在线值班，鼓励群众留言讨论。自去年4月平台上线以来，累计开展“码上”界别协商46次，累计访问量已达207万次，收集“金点子”1万余条，打造了“全天候不落幕的协商平台”。

三、坚持守正创新，完善制度机制，为委员联系界别群众工作提供保障

完善联系沟通机制。建立主席会议成员联系界别、委员联系服务界别群众等制度，规范联系对象、联系方式、联系内容和保障措施，形成委员联系界别群众的工作合力。用好“商量”和“界别同心汇”等平台，组织更多委员与群众面对面协商，倾听群众心声，加强理解、化解矛盾。发挥界别和委员专业优势，组织政策咨询、技术指导、法律援助、科普宣传、义诊送医、文艺下乡等惠民便民服务，开展扶贫帮困、捐资助学等社会公益活动，努力为群众办实事、解难事。明确每名委员至少联系3-5名界别群众，帮助解决实际问题。鼓励委员根据自身界别、职业和区域实际，主动结对联系具有较强参政意识，关心经济社会发展的界别群众，经常性交流沟通、谈心谈话，听取意见建议。疫情防控期间，经济、科技界别的委员立足自身优势向社会大力宣传防疫政策、防疫知识，汇聚起同心战“疫”强大合力，同时，仅这两个界别的委员捐款捐物就达400余万元，为打赢疫情防控狙击战贡献了重要力量。

完善凝聚共识机制。制定出台与市级各民主党派、市工商联，与界别，与民族宗教界委员，与港澳委员和港澳台侨特邀顾问联系，进一步凝聚共识的四个方案，针对不同群体特点加强联系，统筹做好政协内部、外部凝聚共识工作，把党的主张转化为社会各界的共识和行动，积极引导广大委员发挥界别特色优势，联系和动员各界群众，在群众中凝聚共识，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，合力画出最大同心圆。

完善上下联动机制。出台《关于完善住济省政协委员和市、区县政协委员联动履职机制的意见》，争取上级政协支持，加强对区县政协的指导，鼓励各级政协委员深入基层一线，联动参加履职活动，发挥各级政协力量，集聚各方资源，形成上下联动、协同攻关的履职格局。如开展“推动婴幼儿照护事业”商量，向全国政协、省政协借力，邀请全国政协、省政协相关界别委员和代表人士参与，“提升城市品质”商量邀请10多位省政协委员参与，省、市政协主要领导给予充分肯定，提升了政协服务大局、委员服务群众的能力。

完善考核激励机制。创新委员履职服务方式，修订完善《委员履职工作规则》《市政协委员履职量化考核的实施办法》，对履职内容和方式进行明确规定，为委员更好履职提供了重要遵循，其中，明确将委员联系服务界别群众工作情况，记入委员履职档案，纳入委员履职考评和界别活动质量评价体系，并作为市政协常委年终述职内容，进一步提升了委员联系界别群众的规范化、科学化水平。