推动产业结构优化升级，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，是我市的一项主要任务。服务外包作为一项兼有高新技术产业和现代服务业优势的新型产业，它的快速发展，不仅有助于我市构建资源消耗少、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系，还有利于培育创新能力，增强企业竞争力，恰恰可以满足发展的需要，成为我市推进经济增长、优化产业结构的“绿色引擎”。
　　服务外包是跨国公司为了降低成本、提高效益，将其非核心业务外包出去，从而专注核心业务的一种经营方式。尽管服务外包是一项新生事物，但在国际资本和产业市场上，它却好似一口金光灿灿的“聚宝盆”，蕴藏着无限商机和巨大潜力。正是看准了这一点，承接发达国家的服务外包订单，已经成为国内各大城市新一轮的竞争焦点。在这轮竞争中，我市采取了成立领导小组、制定扶持政策、设立专项资金等有力举措，建立起了以软件外包为主体的服务外包产业群。目前，全市拥有已经认定的软件服务外包企业56家,业务流程外包企业14家，通过CMM/CMMI国际认证的企业17家,其中通过CMM3级以上认证的11家；拥有浪潮齐鲁软件、浪潮世科、山东中创等具备一定规模的外包企业，以及像齐鲁软件园、山大路科技商务区这样的建设规模或交易额居于全国前列的载体；拥有7家经认证的服务外包人才培训机构。2006年，全市外包业务总量超过2.5亿美元。
　　发展服务外包产业，我市在人才资源、商务成本、产业协作、技术研发等方面都具备一定的比较优势，但是与北京、上海、大连等城市相比，无论在载体建设、发展环境、企业规模还是知名度上，都还存在一定差距，距离国际化的发展要求还相差很远。当前，制约我市服务外包产业发展的主要因素是：一、企业规模小。我市外包企业普遍存在集中程度低、规模小的现象，导致了企业市场开拓不足、接包能力较弱等问题，无法满足欧美市场整体外包方式的要求。二、人才短缺。我市拥有多所高校，人才储备比较丰富，也具有人力成本优势，但这种优势仅仅是基础资源优势，无法掩盖我市人才结构不合理的现实窘况。于服务外包产业而言，就是缺少符合实际需要的各类人才，懂技术、精外语、善管理的高端复合型、国际化外包项目管理人才十分短缺，造成企业项目开发效率不高，无法满足市场的要求。三、载体不足。适合外包企业发展要求的楼宇设施和经营场所尚显不足，在公共技术平台、外包示范区和创业基地建设等方面有待加强和完善。四、城市国际知名度不高，使外包企业在沟通客户、拓展市场等方面遇到了困难。
　　我们认为，大力发展服务外包产业，是我市实现产业结构优化升级的内在需要，应当充分利用我市作为服务外包基地城市的有利条件，采取积极措施，推动该产业尽快发展壮大。为此建议：
　　一、提高服务外包产业的发展定位。推动产业发展，要科学编制规划，明确发展目标，予以统一明确的定位。在战略定位上，要把服务外包产业作为优先扶持发展的重点产业，与我市促进产业优化和经济转型的大局相结合，给予全力培育，把我市建设成为全国一流、全球知名、具有品牌效应的服务外包基地城市，使服务外包产业成为我市以服务经济为主的产业结构的重要组成部分。在产业定位上，要科学编制发展规划，长远谋划发展方向，以软件外包为突破口，大力发展各种业务流程外包，不断拓展外包业务范围，促进金融保险、加工制造、公共卫生、政府部门等行业的外包服务，保证服务外包产业的科学、高速、持续发展。在区域定位上，要充分利用和发挥我市作为区域性中心城市的综合优势，加强公共服务和环境改善，建设形成聚合效应大、承接能力强、辐射区域广的华东地区服务外包产业带。
　　二、加快服务外包的载体建设。载体是服务外包产业发展和企业扩张最基本的条件。要依据产业发展的内在规律和要求，结合我市省会经济发展和信息产业布局，在加强和完善齐鲁软件园外包基地示范区建设的基础上，在山大路科技商务区等地选址，运用专项发展资金对现有楼宇进行专业基础设施的更新改造，作为全市服务外包产业示范区和创业基地。同时，鼓励各县(市)区和省级经济开发区根据各自的优势条件，建设服务外包产业示范区,形成各具特色、互为补充的服务外包产业基地。
　　三、重视服务外包企业的培育。在加强载体建设的基础上，充分发挥软件外包出口联盟的作用，走集群化发展道路，加速培育国内领先、国际知名的外包龙头企业。一方面整合现有企业资源，形成规模优势，另一方面吸引更多的外包企业，特别是具有服务外包渠道的企业来我市投资创业，从而形成区域聚集效应，打造代表我市服务外包整体形象的济南品牌。1、对于已有一定基础的企业，采取强力推进的方式，扶持其做大做强，早日培育起外包龙头企业；2、加大对中小企业的扶持力度，鼓励其形成产业集群；3、鼓励从事国内外包业务的企业开拓国际市场，提高核心竞争力，尽快开展离岸服务外包；4、引进大型公司在济南设立外包中心，将其外包业务转移到我市，发挥其辐射和带动作用，获取更多订单，学习先进管理经验。
　　四、做好急需人才的引进和培养。第一，以海外留学人员为重点，积极引进具有服务外包经验、熟悉业务流程管理，能够引领产业发展的中高级专业技术人才和管理人才。第二，发挥大专院校优势，整合现有的外包培训力量，引进优秀外包人才培训机构，形成正规教育和职业教育、社会培训和企业培训相结合的多层次、多类型的实用型人才培养体系。第三，把基础知识教育和专业技能培训与外包人才的实际需求相结合，有针对性地加强与服务外包联系紧密的相关专业（如：软件开发、动漫设计、电子通讯、广告策划、信息管理等）的教育培训，重点加强外语读、写、听综合能力的培养，以尽快适应外包服务的现实需求。
　　五、营造有利于产业快速发展的环境。1、充分发挥领导小组的组织协调作用，对有关单位实行目标责任制管理，形成促进和保护服务外包产业发展的联动机制；2、召开服务外包研讨会或年会，借以宣传我市服务外包市场环境和政策信息，研讨能够加快推进产业发展的道路和方法；3、继续做好以政府为主导的招商促进工作，在巩固对日对韩外包优势的基础上，总结经验，主动出击，加大欧美市场的开拓力度，不断形成新的优势。