(市旧城改造投融资管理中心提供)
本报记者 牟明善 卞思杰
棚户区，一直是破旧与落后的代名词。
2007年4月30日，所有居住在棚户区的济南居民都被这样一个消息所振奋：在这天召开的棚户区改造动员大会上，我市宣布三年内基本完成二环路以内38个棚户片区改造，建筑面积总计约有196万平方米。列入改造目标的38个棚户片区，几乎覆盖城区二环路以内国有土地上低洼易涝、基础设施严重不配套的平房、简易房、危房集中的区域。
政府承诺用三年时间让老百姓都搬出棚户区
去过棚户区的人，都会被那里落后的居住条件所震撼。
以槐荫区五里沟发祥巷地区为例，这里现存房屋多为建国前建筑，土坯房、砖木房较多，质量差，加之年久失修，存在极大的安全隐患。五里沟社区地势低洼，与经二路有近两米的落差，是省市重点防汛的低洼地区，每年汛期，这里的居民都会饱受水淹之苦。五里沟人口密度极大，7万多平方米的土地上居住着1234户、3000多人，多数居民一家三口吃喝睡都挤在10多个平方米的房子内。这里门挨门、户挨户，院落连着院落，房屋建筑密度大，容积率高，加之道路出入不便，一旦发生火灾，后果不堪设想。
在五里沟社区，多数人从出生或出嫁到此，就一直在这里居住，几十年来吃尽了雨季房屋进水之苦，也饱受了卫生环境差、基础设施差之难。此外，这里的居民许多没有工作，收入低，单纯依靠自己的能力搬离此地对他们来说很不现实。城市面貌日新月异，五里沟社区的居民也都期待着属于自己的美好明天。
面对棚户区居民沉甸甸的期盼，启动棚户区改造工作成为新一届市委关注民生、改善民生最直接的体现。市委书记焉荣竹多次强调，各级各部门要按照科学发展观的要求，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从一点一滴做起，突出重点，扎实推进，努力让人民群众共享改革发展的成果。2007年3月7日，市委副书记、代理市长张建国上任后的第一个工作日就来到发祥巷棚户区调研，映入他眼帘的是低矮破旧的陋室、岌岌可危的院墙和摇摇欲坠的门窗。居民们对棚改沉甸甸的企盼加速了政府推进棚户区改造工作的进程，站在棚户区居民中间，市长留下了一句话：用三年时间，让老百姓都搬出棚户区。这句掷地有声的话留在了棚户区，更烙在了棚户区居民的心坎上，这是党和政府对棚户区居民的庄重承诺。
创新举措前所未有的速度和效率
2007年8月30日，济南市第一个棚户区改造试点项目——— 槐荫区五里沟发祥巷棚户区拆迁工作顺利完成，整个拆迁工作自4月30日取得全市第一号拆迁令以来，以日均搬迁10.2户的速度，经过街道办事处和有关部门120天的努力奋战，110亩拆迁面积上的建筑物夷为平地，比预期提前了一个月。该项目涉及被拆迁居民1234户、拆迁面积6.3万平方米，项目总建筑面积24.4万平方米，其中回迁楼共5座，为使居民早日实现回迁，目前发祥置业公司已有三个楼座打桩完毕，计划今年五一前完成回迁安置房的地下基础部分。
从五里沟发祥巷开始，棚改浪潮开始在全市涌动……
槐荫区振兴街三角地项目，经七路纬十二路东南地块(党校西侧地块)项目；天桥区馆驿街西片区，明湖西(北)路两侧棚户区综合改造项目，汽车厂东路南片区项目，官扎营、宝华街片区项目；市中区魏家庄片区，馆驿街南片区项目，天桥南三角地项目；历下区历山路危房片区，东舍坊片区等相继完成拆迁调查摸底工作，发布了拆迁冻结通告，并进入选房、拆迁等过程。
来自市旧城改造投融资管理中心的统计显示，截至2007年12月31日，17个棚户片区已动迁，8247户居民与政府签订拆迁安置协议，其中发祥巷、馆驿街西2个片区全部拆平，历山路危房改造、馆驿街南、振兴街3个片区拆迁接近尾声，东舍坊、天桥南三角地、魏家庄、经七纬十二东南、聚贤街、顺河街、茂新街7个片区正在顺利拆迁……
仅仅用了8个月时间，老城区拆迁进展获取如此速度，不仅在济南城市发展史上前所未有，而且在国内城市棚户区改造中也十分罕见！
去年4月底，市委、市政府向社会承诺“三年内基本完成二环路内38个棚户片区改造”后，致力改善民生的市区各级政府行动迅速。
棚改进度必须确保。为早日让百姓回迁进安置房，所有棚改项目一律采用政府主导模式，由政府融资，组织提前对片区进行调查摸底，提前进行项目的规划策划，提前进行片区内单位国有土地的收(回)购，提前进行安置房户型设计，条件具备的立即通过招拍挂整体出让。意向开发商摘牌后，政府在规划、土地、建设等审批环节全程提前跟进服务，确保开发商能够及时开建拆迁安置房。
一招走出全盘活。去年10月初，已拆平的发祥巷片区很快签订改造协议，先期介入谈判的开发商将预付的土地出让金打进市政府账户。许多颇有实力的开发商闻此利好政策，纷纷拥进市旧城改造投融资管理中心了解棚改项目，北京中植集团来了，法国华人华侨协会来了……
紧接着，馆驿街西、历山路危房改造、振兴街、魏家庄等片区投资主体全部确定，市政府账户短短几个月内收进数亿元土地出让金。
前有银行信贷支持，后有开发商“抢地”建设，济南棚改的路越走越宽广。市旧城改造投融资管理中心主任张奇充满信心地说，2008年底，顺河高架路沿线西侧将崛起数十座高层住宅，2009年5月1日，首批棚改新建安置房将正式交付使用。
体察民情着力解决低收入困难家庭住房问题
心系民生一直是我市各级政府推进棚改的主旋律。五里沟发祥巷棚改项目拉开了全市棚改工程的“和谐拆迁”序幕。“以民主方式操作，让老百姓自己说话”，是五里沟在棚改中的有益探索。五里沟街道办事处将1240户居民划分为11个片区，由居民自主选出15名拆迁居民代表，凡是涉及居民利益的问题，由集体表决，杜绝了暗箱操作。拆迁队伍的确定，由居民投票选举而非政府指定；回迁安置房户型设计公示征求居民意见，最终选房也是居民自由选择，政府不干涉。这些民主权利的实施，让当地居民在拆迁中愿意配合，促进了“和谐拆迁”。
“俺盼着搬回去，现在俺每天都上那儿溜一圈，看看进展情况。”五里沟发祥巷老居民宋海娥老人极为关注棚改的进展情况，每天去老地方看看成了很多人不约而同的选择。74岁的姜玉芝搬出来快六个月了，以前住的五里沟西街70号院也早已成了平地，可她还是忍不住经常从现在租住的地方走上几十分钟，去那里看看，“希望早点看到那套自己选的83平方米的新房。”
市政府在实施棚改通知中明确提出，棚户区被拆迁居民对安置房拥有完全产权，现有拆迁项目规划有住宅的，实行就地安置为主、货币补偿和异地安置为辅的安置政策。
棚改启动后，不少居民心里犯过嘀咕，在原址新建住宅，质量会不会“缩水”，会不会不如普通商品房？市政府承诺，棚改安置房建设参照经济适用住房有关政策办理，与建设普通商品房的标准一样，同时配套建设必要的供水、供电、排污、排水等市政基础设施，项目范围外的由政府出钱建设，政府将严格组织设计、施工、监理招标，工期和质量都有保证。市政府还鼓励棚改安置房建设使用新材料、新设备、新工艺，把安置房建成节能、节水、节材、节地的环保型住宅。
棚改前期，市、区政府和相关街道办事处摸底发现，约有一半以上住户房屋使用面积不足34平方米，低于国家现行强制标准规定的住宅设计最低套型面积。为让这部分居民住上面积更大的房子，享受到国家最低住房保障，市政府决定对只有一套住宅且面积低于国家规定的住宅设计最低套型面积的拆迁户，一律换算成建筑面积43平方米给予补偿，比老宅子增加的房屋建筑面积建设费用由政府“自掏腰包”。据粗略测算，仅馆驿街西片区棚改项目，市政府要向被拆迁居民无偿补贴约1.03亿元。
棚户区有一些低收入家庭，棚改完成后，他们即使能够按期迁进新居，也会因为交不起物业管理等费用，面临“住不起”的困境。市政府早已预料到棚改衍生的这类新问题，规定棚改片区同时配套新建公共建筑用房，竣工后移交当地居委会经营，所得收益用于困难居民物业补助。这样，低收入住户回迁前大可不必心怀“新房之忧”，未来的棚改新居是既能住得上，又能住得起。
去年年底，市政府在解决城市低收入家庭住户困难的实施意见中提出，棚户区改造一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。这个优惠政策将让参与棚改的开发商建设成本降低不少，必将有利于调动开发商投资棚改的积极性，确保棚改安置房建设进度，最终惠及百姓。
棚改效应生活条件改善刺激当地经济快速发展
棚户区居民是棚改的最大受益者。棚户区房屋的共同特征是面积小、密度大、标准低，几乎全是危房险房，普遍没有排水、供暖、供气设施，卫生条件极差。改造后的棚户区面貌将大大改观，以振兴街三角地为例，这里将建5栋回迁楼，都有煤气和暖气，同时也考虑到给排水系统、供暖系统、燃气系统、电气系统、消防系统，外窗使用中空玻璃，外墙采用保温节能措施，周围有公共绿地及宅间绿地，在景观设计上结合雕塑等文化设施并配以灯光、小品等，医疗卫生、商业服务、金融邮电、社区服务及市政公用等配套设施也会逐步完善；小区东侧还规划建设大型购物中心(超市)、电影院等休闲娱乐设施，不仅有利于居住，升值潜力也相当大。
棚户区的改造，不仅仅是改善了拆迁居民的生活条件，更将使当地的经济得到快速发展。
从第一批棚户区改造项目看，经一路、纬十二路的综合承载能力和辐射带动作用，将在棚户区改造后愈发明显。五里沟片区、北大槐树片区、馆驿街西片区等十个棚户区都集中在经一路沿线，通过连片开发、建设商住一体的房地产项目，可为沿线商贸发展提供良好的基础，改造后将吸引人流、物流等向这里移动，不仅为经一路发展提供动力，也将带动周边经济的发展。振兴街三角地棚户区改造后，极有可能成为纬十二路商业带的龙头，引领西部商业腾飞，目前纬十二路附近的新世界阳光花园片区商业发展已经比较成熟，南边阳光100片区商业规模也在逐渐扩大，附近的中大南区片区、经四纬十二片区的棚户区改造也将陆续进行，而且都拟投资建设商住区，北大槐树经一路北也规划为商业区，再加上现有的华联商业圈，沿纬十二路的商业带将迅速形成规模。
